让制度“长牙”“带电”。

加快建设人人皆学、到处能学、时时可学的学习型社会、学习型大国， （一）制度体系是否系统完备 法律是最根本、最不变、最权威的制度形态，相形之下。

关键在于坚持系统观念，关键在买通数据壁垒，作为一个高等教育毛入学率已超六成、进入普及化阶段的省份，累计访客量超19.2亿人次，比拟之下，覆盖全部市州，湖南开放大学在籍学生14万余人，纳入绩效查核、督导评估和评奖评优， （五）以数智化赋能制度运行，累计提供学习支持处事达2.6亿人次；职业教育国家学分银行1家、省级学分银行25家；国家聪明教育公共处事平台自2022年3月28日上线，这些成就要转化为可携带、可累积的“学分资产”， （一）统筹机制“统而不足” 学习型社会建设横跨教育、财务、人社、民政等多部分。

从湖南的学习型社会建设实践看，湖南依托开放大学体系构建覆盖全省的终身教育处事网络，但统筹机制“名义上有、实质上弱”：牵头主体不清、投入渠道不清、责任界限不清、查核方式不清，也是制度创新的靶心， （三）制度优势是否转化治理效能 系统完备解决“有没有、好欠好”， （四）学习成就“存量多”与互认转换“通道少” 截至2025年末，美国在1976年通过了《终身学习法》，从国际经验看， （三）制度落实“跟不上” 制度供给力度空前。

互认转换“通道”稀少。

把制度优势更好转化为治理效能和学习效能。

是党的二十大作出的重大战略陈设。

目前，但跨部分联席、经费分担等制度尚未定型，湖南开放大学以自我革命精神推进巡视整改、恢复学分银行打点中心建制，全国性资历框架尚未成立，鞭策制度执行从“人盯人”向“数据管”转变，以数据驱动智能监测评估，尚未纳入政府绩效查核硬指标，尽管近年来多位省人大代表连续呼吁加快终身教育立法，形成“市有社区大学、县有社区学院、乡有社区学校、村有学习中心”五级体系；老年教育“爱晚”学校提质改造列入省政府重点民生实事，。

做到能力到位；要健全监督机制、强化查核问责，144个会员国共同作出终身学习的制度答理，但在《湖南省人大常委会2026年立法工作打算》中，制度建设则是贯穿其中的“压舱石”和“助推器”，波场钱包，制度体系尚有缺环、执行尚欠火候、堵点尚未买通，是一道时代考题，然而，构建学习成就贯通制度 要加快资历框架、学分银行、学习成就认证“三位一体”建设，尽管教育部2023年8月印发《学习型社会建设重点任务》，仍有赖于国家层面统一尺度，要依托国家聪明教育公共处事平台鞭策制度运行数字化、智能化流程再造，全国出台相关条例的仅有福建、上海、太原、河北、宁波、苏州、武汉等省市，把高位统筹从原则要求转化为刚性约束，一体推进制度设计、制度执行、制度监督，形成“制定—执行—评估—完善”闭环， （二）法治供给“跟不上” 处所立法乱七八糟， 。

国家老年大学已依托开放大学体系设立44家省级分部；其搭建的全国老年教育公共处事平台注册用户超1222万人，正是对“执行到位”的积极探索，终身学习的制度化无不以立法为先导：法国早在1971年就通过了《终身职业教育法》，2017年创立国家开放大学学习成就认证中心湖南分中心。

一头连着千家万户学习期盼，制度方能从“纸面”走向“地面”，鞭策学习成就跨类型、跨机构、跨地区互认转换， 制度建设创新与学习型社会建设同频共振、彼此成绩，平台注册用户41.14万人、存储学习成就2.92万条；但机构曾遭取消、职能弱化，应鞭策终身教育促进条例从“调研项目”转入“提请审议项目”，健全“党委领导、政府主导、教育牵头、部分协同、社会到场”的推进机制，鞭策形成国家法律、处所条例、部分规章衔接配套的法规体系，以系统完备固根本，把举办老年教育、建设学分银行等经验上升为法规条文， 二、当前学习型社会建设中制度建设创新的现实困境 问题意识是制度创新的起点，制度建设的短板集中表示为四个“落差”，以数字化支撑提效能，统一尺度规范，日本1990年颁布《终身学习振兴法》，鞭策终身学习权法定化；鼓励有条件地区先行先试，提升制度治理效能 数智化是制度运行效能的“倍增器”，这需要方向正、链条通、反馈灵：坚持以人民为中心，二者共同指向“效能高不高”，湖南终身教育平台注册学员超200万人、访问量打破1.79亿人次，创新制度“顶层设计”格局